本报讯 2026年3月，北京法治民生调查中心联合多地司法行政部门，开展基层执法领域专项法治调查。本次调查聚焦群众反映集中的“执法不规范”“维权渠道不畅”“监管真空”等问题，深入一线执法单位、企业及社区，通过实地走访、问卷调研、案例复盘等方式，摸清基层执法现状，为完善法治监督体系提供数据支撑。

一、调查范围与核心维度

本次调查覆盖全国12个省份36个地市，涵盖市场监管、生态环境、交通运输、民生保障等8个执法领域，累计发放问卷1.2万份，完成实地走访420家单位，收集有效案例860余起。调查核心围绕三大维度展开：

1. 执法规范性：重点核查执法程序合规性、执法文书标准化、自由裁量权行使情况；

2. 民生响应度：统计群众举报受理时效、维权诉求解决效率、执法公开透明度；

3. 监督实效性：梳理内部监督机制、外部投诉渠道畅通性、违法违规执法追责情况。

二、调查发现：三大突出问题亟待解决

（一）基层执法“轻程序、重结果”现象普遍

调查显示，32%的基层执法单位存在程序简化问题，其中18%的单位未严格执行“执法公示、告知、听证”等法定程序，主要集中在乡镇综合执法队、基层市场监管所。某县交通运输执法大队在查处货车超限超载案件时，未依法向当事人送达《行政处罚事先告知书》，直接作出处罚决定，导致当事人合法权益受损，此类问题在农村地区尤为突出。

同时，自由裁量权滥用问题仍存。同一地区同类违法案件，处罚金额差异最高达3倍，如某生态环境部门对两家超标排放的化工企业，分别罚款5万元和20万元，未充分考量企业规模、整改意愿等因素，引发企业对执法公平性的质疑。

（二）民生领域维权渠道“堵点多、效率低”

针对群众举报投诉的调查显示，45%的受访者反映“举报后未收到明确反馈”，38%的受访者表示“维权流程复杂，需多次往返执法单位”。某省民生保障领域，群众反映的“社保缴费纠纷”“农民工欠薪维权”等问题，平均处理周期达27天，远超法定15天的办结时限，部分群众因维权成本过高被迫放弃诉求。

此外，执法信息公开不充分问题突出，仅26%的基层执法单位通过官方渠道完整公示执法依据、流程和结果，部分单位仅公开处罚结果，未披露违法事实、处罚依据等关键信息，导致群众无法有效监督执法行为。

（三）跨部门执法监督存在“真空带”

调查发现，跨领域执法存在“多头监管”与“监管缺位”并存问题。如餐饮行业油烟治理，涉及市场监管、生态环境、城管等3个部门，但仅41%的地区建立了联合执法机制，35%的地区存在责任划分不清晰的情况，出现“推诿扯皮”“监管漏洞”。某城市餐饮企业油烟超标问题，因部门间信息不共享、执法不联动，导致问题反复出现，群众投诉多次无果。

同时，基层执法人员专业能力不足问题凸显，38%的执法人员未系统学习最新法律法规，29%的执法人员缺乏执法资格培训，在处理复杂民生案件时，存在适用法律错误、证据收集不规范等问题。

三、典型案例：某区违规占道经营执法监督案例

2026年2月，北京某区群众多次举报辖区内多处商户违规占道经营，影响通行与民生。北京法治民生调查中心介入调查后发现：

1. 当地城管执法大队未建立常态化巡查机制，仅在投诉集中时开展突击检查，且执法方式简单粗暴，存在强行扣押商户物品、未出具扣押清单等违规行为；

2. 市场监管部门未同步对商户营业执照、经营规范进行监管，导致违规经营屡禁不止；

3. 群众投诉渠道分散，城管、市场监管、街道办均有受理权限，导致投诉相互推诿，处理周期长达40天。

针对上述问题，调查小组联合司法行政部门责令该区执法单位限期整改，要求完善巡查机制、规范执法程序、畅通投诉渠道，同时对相关责任人员进行约谈问责。整改后，该区占道经营投诉量下降72%，群众满意度提升至89%。

四、对策建议：构建全链条法治监督体系

（一）规范基层执法程序，统一裁量标准

建议各地制定基层执法操作细则，明确执法全流程节点要求，统一同类案件自由裁量标准，建立执法文书标准化模板，杜绝“随意执法”。同时，开展执法人员全员法律培训，确保2026年底前实现执法人员持证上岗率100%、法律培训覆盖率100%。

（二）打通民生维权渠道，提升响应效率

整合基层执法投诉平台，建立“一站式”受理中心，实现群众投诉“一口受理、分流办理、限时反馈”。严格执行执法信息公开制度，要求基层单位通过官方网站、公示栏等渠道，全面公开执法依据、流程、结果及投诉方式，保障群众知情权、监督权。

（三）强化跨部门协同监督，压实监管责任

建立跨部门执法联席会议制度，明确各部门监管职责，实现信息共享、执法联动。针对民生重点领域，开展常态化联合监督检查，对推诿扯皮、监管缺位等问题，严肃追责问责。同时，畅通群众监督渠道，鼓励群众通过12345政务服务热线、官方信访平台等举报执法违法行为，对查实的举报给予适当奖励。

（四）完善法治监督机制，强化结果运用

健全执法监督考核体系，将执法规范性、民生响应度、监督实效等纳入考核核心指标，考核结果与执法单位绩效、人员晋升挂钩。建立执法案例库，定期通报典型违法执法案例，开展警示教育，倒逼基层执法单位规范执法行为。

本次法治调查数据显示，基层法治监督是推进法治中国建设的“最后一公里”，直接关系到群众切身利益与社会公平正义。下一步，北京法治民生调查中心将持续跟踪整改情况，开展复查回访，确保调查成果落地见效，推动基层执法工作提质增效，让法治阳光照亮民生领域每一个角落。